参政议政遂民愿

1997年底，一份编号2570号的提案送达全国政协提案委员会，这份由八届全国政协委员、著名表演艺术家方掬芬拟就的关于保护苏州古城风貌的提案，成为八届全国政协的最后一份提案。随着新一届政协会议即将召开，凝结着八届政协众多政协委员强烈责任感与赤诚之心的参政议政工作，画上了一个圆满的句号。

走过不平凡的五年，当人民政协即将迎来一个新的开端时，我们不能不由衷感叹，过去的五年，八届政协在前进中开拓，在开拓中前进，是硕果累累的五年；在不断推进政治协商、民主监督、参政议政规范化制度化过程中，是积极稳步、活跃有序地向前发展的五年。太多太多的成就值得书写，太多太多的东西值得记忆，然而在八届政协厚重的“成绩册”中，我们不能不被这四个字所吸引，那就是———参政议政。

1994年3月19日，全国政协八届二次会议通过政协章程修正案，参政议政被正式列入人民政协的主要职能，人民政协的职能由此进一步拓展、延伸，参政议政在实践中已成为各级政协最经常、最活跃、最有实效的工作领域之一，而这也成为政协工作的一次历史性飞跃。

八届政协的五年中，党中央始终关注着人民政协工作，党中央、国务院领导同志与参加政协的各民主党派、各人民团体和各族各界代表经常座谈、协商、征求意见。从1993年3月至1998年1月底，以江泽民同志为核心的中共中央，就国家大政方针、国家领导人人选以及各项重大决策、法律、法规，举行各种形式的协商活动62次———参政议政，舞台更加壮阔

在八届政协的历史上，曾经有一份关于建议在全国政协大会期间中央领导同志参加政协会议讨论案，后来被采纳了。从八届三次会议以来，江泽民总书记等中央领导同志每次都亲临委员小组讨论会场，直接听取委员们的发言。许多委员说，党中央这样重视人民政协工作，这样重视政协委员的声音，我们只有更加积极认真地建言献策，坦陈己见，才能不辜负党中央的信任。

政协委员、民主党派人士都对以江泽民同志为核心的中共中央广纳群言、从善如流敬佩不已，中共中央对党外人士的意见、建议极为重视并认真研究、采纳的桩桩事例给他们留下了深刻印象。在就《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》征求党外人士意见时，八届全国政协常委、全国工商联主席经叔平提出，应该写进有关非公有制经济的内容，否则会引起外界的误解。后来《建议》在提交中共十四届五中全会讨论时，强调了这方面的内容。中共十四届六中全会讨论通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，也采纳了民主党派人士的意见，增加了精神文明建设既要靠教育，也要靠立法来规范和约束人们行为的意见。

八届政协的五年中，共有1980位委员41331人次参与提出提案，参与面超过历届政协；提案委员会共收到提案11711件，立案11078件，比上届多1451件———参政议政，成为政协委员们的自觉行为

人们至今难以忘怀已故的八届全国政协委员高镇宁。那是在全国政协八届四次会议上，一份搞好国有大型企业必须重视解放科技生产力的建议引起了人们的注意，但谁能想到，这是67岁的高镇宁委员在身患绝症后亲赴大连等地调查后写就的。躺在病榻上的他仍对建议五易其稿，就在逝世的前一天，他还在口述修改意见。这份在大会上广泛传阅的建议，成了这位中国飞机设计技术开拓者的绝笔。而这，不正是广大政协委员以浓烈深沉的爱国主义赤诚积极参政议政的一个真实写照吗？

作为人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的重要方式之一，提案工作历来受到广大委员的重视。八届全国政协主席李瑞环曾经指出，提案工作对政协工作来说，是一项具有特殊意义的工作，是真正进行协商、监督和参政议政最直接、最有成效的方式。他号召每个委员每年至少提出一条建议、反映一条信息。这得到了广大委员的积极响应，八届全国政协的提案工作不仅数量增加、质量提高，效果也日益显著。

从经济建设到民主法制建设，从科教兴国战略到精神文明建设，围绕党和国家的大政方针，围绕爱国统一战线和人民政协的重大事件，围绕人民群众关心的热点、难点问题，五年来，八届全国政协委员们向党和政府及有关部门提出的建设性、可行性意见和建议几乎涉及社会生活的方方面面。据统计，在八届政协收到的提案中，问题已经解决、正在解决和列入计划准备解决的占80％以上。

经济建设是党和国家的中心工作，五年来有关经济建设的提案有4510件，占提案总数的40．7％。时时关心国家经济发展进程的委员们怀着对祖国昌盛的殷殷期盼从不同角度献计献策，许多建议成为科学决策的重要参考。如《制定规范集约型经济的定量指标，促进经济增长方式的转变案》、《珍惜耕地，严格对农田占用的管理案》、《尽快解决淮河流域水环境严重污染问题案》等，有关部门采纳后已取得较好的效益。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，不少提案建议在《宪法》修改中补充这方面的内容。1993年，中共中央提请八届全国人大一次会议讨论通过，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，从此完善我国社会主义政党制度有了法律依据。像下列具有重大意义的提案在八届政协还有很多：《关于中国科技馆应列为“九五”国家重点工程案》，经有关部门研究，第一期工程已经到位；《尽快在最高人民检察院设置反贪污贿赂总局案》，已经得到落实；关于建立爱国主义教育基地，禁止黄、赌、毒，对社会治安进行综合治理等许多建议也都得到采纳和落实……

八届政协的五年中，专题调研成为全委会和常委会闭会期间参政议政的主要形式，各专门委员会就一系列重要问题开展专题调研，形成调查报告或专项建议187件；与此同时，积极做好视察工作，以各种形式组织视察团93个，形成视察报告80份———参政议政，正在更深入扎实地向前迈进

“参政参到点子上，议政议到关键处”，这是对八届政协参政议政工作的形象描述。许多八届政协委员在谈到八届政协工作时无不表示，八届政协的参政议政工作之所以取得了突出进展，和八届政协领导提出的一系列方针性指导思想分不开，但同时，思路明确，抓得紧、抓得实，服从中心，服务大局，调查研究更加深入也是其中一个重要因素。

八届政协的工作簿上记载着这样的事实：

为开创深入实际、办好实事的政协工作新风，李瑞环主席亲自深入新疆和田，为解决干旱地区少数民族群众的饮水问题，他在调查研究的基础上倡导并推动了运用社会资金打井治水工程，并积极建议国家有关部门采取有力措施，解决了当地474万人和1400万头牲畜的饮水问题。

1996年，“九五”开局第一年，八届全国政协经济委员会组织委员认真研究30个省、自治区、直辖市制定的“九五”计划和2010年远景目标纲要，并同全国的计划、纲要进行了对照。在广泛调查的基础上，根据李瑞环主席的意见，形成了《关于贯彻落实“九五”计划大政方针的几个问题》的报告，得到了党中央、国务院有关领导同志的高度重视，并将报告印发各地、各部门。

党的十四届六中全会前夕，科教文卫体委员会在认真分析近年来有关精神文明建设问题的调研成果基础上，组织召开了10次专题研讨座谈会，提出了《关于加强社会主义精神文明建设的几点建议》。这份建议后来被列为起草中共十四届六中全会文件的参阅件，其中的许多内容已被《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》所采纳。

1996年，针对当时社会上存在的黄赌毒泛滥、假冒伪劣商品充斥市场、公款吃喝屡禁不止等现象，社会与法制委员会组成了由50位委员参加的三个专题调研小组，在历时半年的调研中，委员们举行座谈会、调查会达40次之多，最后形成的《关于查禁“黄、赌、毒”情况的调查报告》、《关于严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，促进社会主义市场经济健康发展的建议》和《关于制止公款吃喝玩乐行为的建议》，受到了党中央领导的高度重视，也得到了社会各界的高度评价。